国资委答复：关于国有企业股权退出程序、贸易业务范围、“所出资企业”范围、“无偿转让”适用、“国家出资企业”指代范围等问题
培训报名
2026年国资产权交易公开课培训计划
有偿征稿
欢迎投稿 "中诚天下产权并购"公众号
近日，国务院国资委对2026年2月国资委网站政务咨询栏目部分网友提出的咨询做出了初步回应，并选择五个关注度高、点击量高的问题进行推荐分享，五个问题及回复具体如下：
关于国有企业股权退出程序相关问题的咨询。
《企业国有资产交易监督管理办法》第十三条规定“产权转让原则上通过产权市场公开进行”，若国有企业与被投资企业签订投资协议，明确由对方或第三方回购国有企业所持股权，那么在触发回购条件时，国有企业退出是否仍需按《企业国有资产交易监督管理办法》规定进场交易？能否直接要求对方依据投资协议履行回购义务？
国有企业转让所持企业股权应按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）等有关规定，履行资产评估及备案程序，在产权交易机构公开进行。同等条件下，原股东有优先购买权。国有企业对外投资过程中为了维护自身权益签订的合同、协议等涉及股权回购的，应要求合作方通过进场方式实施回购。
关于贸易业务范围相关问题的咨询。
请问国资发财评规〔2023〕74号文《关于规范中央企业贸易管理 严禁各类虚假贸易的通知》是否主要管控“两头在外”贸易？对于“一头在外”的贸易是否适用？此外，企业具有专利权或知识产权，通过自制或委托外部企业代加工生产，并最终销售到集团外部，是否属于74号文中“围绕生产开展的采购、销售”？
《关于规范中央企业贸易管理 严禁各类虚假贸易的通知》（国资发财评规〔2023〕74号）规范的贸易业务是指“两头在外”（原始采购端、最终销售端均在本中央企业集团外）的贸易，不包括围绕生产开展的采购、销售等“一头在外”的贸易。若企业通过自制再销售到集团外部，则属于“一头在外”的贸易。若委托外部企业代加工后再销售到集团外部，需结合业务具体委托方式判断是否为“一头在外”的贸易。
3
关于国有资产无偿划转中“所出资企业”范围相关问题的咨询。
根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等规定，“出资企业”指的是国资监管机构履行出资人职责的国有企业集团公司。请问，此处的“国有企业集团公司”是否包括国有控股公司？
根据《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）等规定，国有控股、实际控制企业内部实施重组整合，经国家出资企业（即国有企业集团公司）批准，该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转管理相关规定划转所持企业产权。关于国家出资企业定义，请参考《中华人民共和国企业国有资产法》有关规定。
4
《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》适用问题的咨询。
《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）第三条规定的“无偿转让”，是否适用于出资人不同的国有独资企业之间，就所持股权的划转？
《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）第三条规定“国有全资企业之间或国有全资企业与国有独资企业、国有独资公司之间，经双方全体股东一致同意，其所持股权可以实施无偿划转。”适用于出资人不同的国有独资企业之间划转所持股权。
关于《企业国有资产交易监督管理办法》中主体名词理解问题的咨询。
《企业国有资产交易监督管理办法》第31条：“（二）同一国家出资企业及……”。该条中“国家出资企业”这个主体名词应如何定义，《国有资产法》第五条表述国家出资企业包括国有资本参股公司，那么在《国有资产交易监督管理办法》中的“国家出资企业”是否也包含国有参股企业？还是仅指国有独资？请明示该名词指代范围。
《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）国家出资企业的概念源于《中华人民共和国企业国有资产法》，是指各级国资监管机构代表本级人民政府履行出资人职责的企业，即一级企业。当国家出资企业为国有资本参股公司的，涉及企业国有资产交易事项，国有股东代表应当按照《中华人民共和国公司法》、公司章程等相关规定和委派单位的指示在股东会等决策程序上发表进场交易意见，维护国有资产权益，最终以股东会决策意见为准。
来源 | 国务院国资委官网
本平台所发布文章仅代表原作者观点，版权归原作者所有。因转载众多，或无法确认文章真正原始作者，故仅标明转载来源；部分文章推送时未能与原作者取得联系，十分抱歉；如来源标注有误，或涉及作品版权问题烦请告知，我们将及时予以更正或删除。
如有其他合作咨询，欢迎点击联系我们：
产权交易 18515366170 资产拍卖 13120471265
并购招商 13241143091 法律顾问 18612585138
土地盘活 13269368726 媒体合作 18600581052
☆ 诚邀加入："投资行业交流群"☆
请扫码加管理员微信进群
关注中诚天下产权并购微信公众号
获取更多专业资讯
▼
—中诚天下新媒体矩阵—
抖音号｜中诚并购
和您聊聊国资产权交易那些事
视频号｜中诚天下产权并购
和您聊聊国资产权交易那些事
公众号｜中诚天下产权并购
为您提供国资交易专业资讯
